金融創(chuàng )新:打造現代經(jīng)濟的"蕪湖名片"

引言：金融是現代經(jīng)濟的核心。近年來(lái)，蕪湖市堅持先試先行，在省內非省會(huì )城市中推出了一系列具有率先性的金融創(chuàng )新舉措，從打造皖江金融服務(wù)中心，到打造非省會(huì )城市現代金融服務(wù)中心，實(shí)現了戰略性跨越。

1、金融生態(tài)建設：打造現代經(jīng)濟發(fā)展的新引擎
　　“金融生態(tài)創(chuàng )新是反映一個(gè)地區、一座城市現代經(jīng)濟發(fā)展的名片。近幾年來(lái)，我市通過(guò)優(yōu)化金融生態(tài)建設,不斷加速金融業(yè)發(fā)展，打造具有地域特色的‘蕪湖名片’?！笔薪鹑谵k有關(guān)人士如是說(shuō)。
　　幾年來(lái)，在打造中部省份有重要影響力的金融集聚區和區域金融中心進(jìn)程中，我市堅持“先試先行”，從政策引導和制度設計尋求突破，不斷創(chuàng )新金融生態(tài)建設，使金融業(yè)呈現了強勁發(fā)展勢頭。以金融服務(wù)業(yè)為核心的城東CBD（中央商務(wù)區）破殼而出；集中了五大要素交易中心和資本市場(chǎng)路演中心的資本CBD（資本市場(chǎng)綜合交易中心）應運而生；匯聚了各種金融業(yè)態(tài)的皖江金融街彰顯“洼地效應”……
　　創(chuàng )新金融生態(tài)環(huán)境建設，關(guān)鍵是政策引導和制度設計。我市先后出臺了《進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境促進(jìn)中小企業(yè)又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn)》、《推動(dòng)銀行業(yè)機構開(kāi)展小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》、《中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金使用管理辦法》、《關(guān)于農民集體所有建設用地使用權抵押的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于大力推進(jìn)創(chuàng )業(yè)富民的實(shí)施意見(jiàn)》、《促進(jìn)股權投資基金業(yè)發(fā)展辦法》、《小額貸款公司監管實(shí)施細則》等，為金融業(yè)發(fā)展營(yíng)造了良好的政策和制度環(huán)境。
　　為全面加快企業(yè)改制上市步伐，我市下發(fā)了《鼓勵企業(yè)改制上市的若干規定》，建立聯(lián)動(dòng)機制，加大企業(yè)改制上市工作力度。通過(guò)企業(yè)上市，從資本市場(chǎng)直接融資，有力促進(jìn)了企業(yè)壯大發(fā)展。特別是，我市立足于激勵推進(jìn)，在機制探索上下足了功夫。專(zhuān)項獎勵、專(zhuān)項撥備、專(zhuān)項補償、專(zhuān)項扶持……一系列賦有“專(zhuān)項”意義的傾斜扶持政策，進(jìn)一步推進(jìn)了金融業(yè)的快速發(fā)展。
　　在專(zhuān)項獎勵上，我市出臺并及時(shí)完善了《金融機構支持地方經(jīng)濟發(fā)展目標考核及獎勵實(shí)施辦法》，對開(kāi)展金融創(chuàng )新產(chǎn)品業(yè)務(wù)的銀行、擔保機構金融新產(chǎn)品，給予一次性獎勵。其中，對銀行業(yè)金融機構新增的中小企業(yè)貸款，由市財政按其當年季末平均增加額的2‰給予獎勵；對于依法合規經(jīng)營(yíng)的融資性擔保機構季末在保貸款平均余額同比增加且擔保放大倍數5倍以上的，市財政對其季末在保貸款平均余額放大5-10倍部分，按1.5‰的比例（單戶(hù)最高不超過(guò)150萬(wàn)元）給予獎勵。
　　在專(zhuān)項撥備上，經(jīng)批準設立的小額貸款公司，對“三農”、小企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)融資產(chǎn)生稅收給予獎勵，專(zhuān)項用于風(fēng)險撥備。
　　在專(zhuān)項補償上，我市制定了中小工業(yè)企業(yè)擔保保費補貼和擔保機構風(fēng)險補償實(shí)施辦法，在全省率先建立了對中小企業(yè)信用擔保機構補償機制。對銀行業(yè)金融機構、依法合規經(jīng)營(yíng)的融資性擔保機構，發(fā)生的中小企業(yè)貸款損失和擔保代償損失，由市財政按年度給予10%補償。同時(shí)，安排專(zhuān)項資金對企業(yè)實(shí)行保費補貼，對擔保機構實(shí)行風(fēng)險補償、新產(chǎn)品創(chuàng )新獎勵。
　　在專(zhuān)項扶持上，市委、市政府實(shí)施100戶(hù)“小巨人”企業(yè)五年培育計劃，對工業(yè)“小巨人”培育企業(yè)，連續兩年完成培育考核目標、符合現行高新技術(shù)企業(yè)條件、企業(yè)注冊資本金在2000萬(wàn)元（含）以下，且已與市或區、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區簽訂上市改制協(xié)議的培育企業(yè)，由市、區（經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區）按1:1給予資本金投入支持（每戶(hù)不超過(guò)500萬(wàn)元）。對于成功實(shí)現債務(wù)融資的中小企業(yè)，省和同級財政分別給予發(fā)行費用（包括中介機構費用、發(fā)行交易費用、推廣宣傳費用等）的10%、最高不超過(guò)20萬(wàn)元的補貼。

2、融資渠道建設：培育多層次資本市場(chǎng)
　　建立多層次資本市場(chǎng)，是黨的十六屆三中全會(huì )《關(guān)于完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的決定》中提出的思路。在蕪湖，多層次資本市場(chǎng)從探索到運行，僅僅用了短短幾年時(shí)間。
　　近年來(lái)，我市按照省“科學(xué)發(fā)展、全面轉型、加速崛起、興皖富民”的戰略部署和《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區規劃》“先行先試”的要求，編制了《蕪湖市金融業(yè)“十二五”發(fā)展規劃》，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為引領(lǐng)，搶抓政策機遇，積極謀劃金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立多層次資本市場(chǎng)，完善金融服務(wù)體系，全力推進(jìn)區域金融中心建設。
　　伴隨著(zhù)規劃的實(shí)施，通過(guò)不斷溝通聯(lián)系，成功吸引了一批域外銀行、證券機構進(jìn)駐蕪湖；通過(guò)扶優(yōu)扶強，蕪湖揚子農村商業(yè)銀行跨區域經(jīng)營(yíng)步伐不斷加快；通過(guò)政策激勵，農村小額貸款、村鎮銀行等新型農村和中小企業(yè)金融服務(wù)組織相繼開(kāi)始運轉；通過(guò)多方聯(lián)動(dòng)，集五大要素交易中心和資本市場(chǎng)路演中心為一體的蕪湖資本CBD應運而生……僅僅兩三年時(shí)間，我市多元化的金融組織體系、多層次的資本市場(chǎng)體系基本形成。如今，初步形成銀行、保險、證券各業(yè)并舉，銀行和非銀行金融機構并存，功能完備、運行穩健的多樣化金融業(yè)態(tài)和全方位的金融發(fā)展格局。
　　去年以來(lái)，針對宏觀(guān)經(jīng)濟下行壓力增大，中小企業(yè)發(fā)展困難較多，融資難、融資貴等突出問(wèn)題，我市以深化金融創(chuàng )新和金融服務(wù)為抓手，不斷拓展資本市場(chǎng)的融資渠道，有力地推動(dòng)了多層次資本市場(chǎng)體系建設。其中一個(gè)亮點(diǎn)就是堅持因地制宜、分類(lèi)指導、分級推進(jìn)。
　　運行中，對實(shí)力雄厚的上市公司和大型企業(yè)，繼續通過(guò)配發(fā)、增發(fā)新股，發(fā)行公司債、中期票據、嘗試發(fā)行短期融資券等方式融資；對于中小企業(yè)直接融資，尤其是符合國家產(chǎn)業(yè)政策導向的，支持發(fā)行集合債、集合票據；在全省率先出臺支持汽車(chē)及裝備制造業(yè)等首位產(chǎn)業(yè)及其關(guān)聯(lián)企業(yè)發(fā)行中小企業(yè)私募債的辦法，鼓勵各縣區、開(kāi)發(fā)區繼續組織符合條件的中小企業(yè)發(fā)行私募債。此外，還拓寬發(fā)行品種，力爭在資產(chǎn)支持票據等方面取得突破。
　　一年來(lái)，通過(guò)資本市場(chǎng)直接融資，我市在中小企業(yè)集合債、中小企業(yè)集合票據、企業(yè)債和公司債、上市增發(fā)等方面不斷取得新突破。尤其是在平臺債、企業(yè)債方面的創(chuàng )新實(shí)踐，在股權、債權等方面的積極探索，在全省起到了示范和帶動(dòng)作用。據統計，去年以來(lái)，我市金融機構新增貸款289億元，市建投公司、經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區共發(fā)債53億元，奇瑞發(fā)行10億元私募債券，在全省率先發(fā)行中小企業(yè)集合債券、集合票據，全市直接融資197億元。
　　“幾年來(lái)，在培育多層次資本市場(chǎng)中，我市在企業(yè)上市等方面實(shí)現了有序推進(jìn)?！笔薪鹑谵k同志說(shuō)，以企業(yè)上市工作為例，我市加強對擬上市企業(yè)的調研與培育工作，形成了申報一批、儲備一批、培育一批的梯度推進(jìn)秩序。如今，我市在上交所和深交所上市的企業(yè)總計達到11家，上市后備企業(yè)已達60家。尤其可喜的是，從“鑫科材料”到“精誠銅業(yè)”用了7年，從“精誠銅業(yè)”到“鑫龍電器”縮短為2年，從“鑫龍電器”到“長(cháng)信科技”僅用了1年，從“長(cháng)信科技”到“亞夏汽車(chē)”僅僅8個(gè)月。
　　近年來(lái)，多層次資本市場(chǎng)建設可謂喜訊連連。制訂出臺《蕪湖市促進(jìn)股權投資基金業(yè)發(fā)展辦法》，目前已登記10只股權投資基金，募集資金94億元；相繼組建了國家級皖江物流產(chǎn)業(yè)投資基金、安徽新安金融集團、皖江金融租賃有限公司，拓寬了多元化的融資渠道。幾年來(lái)，通過(guò)構建多層次資本市場(chǎng)體系，滿(mǎn)足了不同企業(yè)包括中小企業(yè)、高科技創(chuàng )新企業(yè)的融資需求,為我市經(jīng)濟可持續增長(cháng)提供了新的動(dòng)力。

3、推進(jìn)金融創(chuàng )新：傾力打造區域金融中心
　　從全省首家村鎮銀行繁昌建信村鎮銀行正式對外營(yíng)業(yè)，到農村信用社全部改制成為合作銀行或商業(yè)銀行；從引進(jìn)5家全國性股份銀行，到安徽新安金融集團股份有限公司揭牌；從蕪湖資本CBD正式運營(yíng)，到安徽首家金融租賃公司獲準設立；從我市上市企業(yè)成功突破個(gè)位數，到全省首個(gè)物流產(chǎn)業(yè)投資基金的設立……近年來(lái)，我市金融業(yè)發(fā)展亮點(diǎn)頻現。
　　隨著(zhù)持續不斷的金融創(chuàng )新，不僅構建了良好的金融生態(tài)環(huán)境和多層次資本市場(chǎng)體系，而且打造了銀行業(yè)和各類(lèi)非銀行融資機構規范運作的平臺以及總部經(jīng)濟平臺，加速了金融集聚，為企業(yè)尤其是中小企業(yè)直接、間接融資拓展了廣闊渠道，有力支持了區域性金融中心建設和全市經(jīng)濟持續快速健康發(fā)展。
　　我市在堅持金融創(chuàng )新的同時(shí)，高度重視非銀行融資機構的規范化發(fā)展。制定了融資性擔保機構、小額貸款公司、典當行經(jīng)營(yíng)資格年度檢查及高級管理人員任職資格管理辦法，加強征信系統建設，防范金融風(fēng)險，提高金融監管水平。近五年來(lái)，全市新增小額貸款公司62家，法人典當行14家，重新核準融資性擔保機構38家。
　　“打造金融集聚區和區域金融中心，不僅要建立和完善了多層次的資本市場(chǎng)，發(fā)展新型融資平臺，而且要在金融業(yè)發(fā)展的體制機制創(chuàng )新上不斷突破?！笔薪鹑谵k同志介紹，2011年以來(lái)，通過(guò)強化政府引導，一個(gè)個(gè)具有開(kāi)創(chuàng )性、多層次的金融業(yè)態(tài)涌現出來(lái)。
　　嶄露頭角的創(chuàng )業(yè)（風(fēng)險）投資公司，全面推進(jìn)的債券、集合債、集合票據發(fā)行和申報“新三板”試點(diǎn)就是3個(gè)開(kāi)創(chuàng )性的范例。此外，我市不斷完善政府融資平臺建設。目前蕪湖建投公司按照“經(jīng)營(yíng)城市，服務(wù)崛起”原則，以轉型發(fā)展為主線(xiàn)，以強化融資功能為目標，以整合公共資源為手段，以改革體制機制為動(dòng)力，不斷提升公司核心競爭力。切實(shí)承擔了資本、土地、資產(chǎn)及資金運營(yíng)四大職能，有力地支持了城市基礎設施建設。
　　金融活則經(jīng)濟活。幾年來(lái)，我市在加速經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、促進(jìn)企業(yè)轉型升級的進(jìn)程中，不斷創(chuàng )新金融服務(wù)方式和金融產(chǎn)品，為經(jīng)濟發(fā)展尤其是中小企業(yè)融通資金暢通了渠道。
　　金融服務(wù)產(chǎn)品不斷出新。我市金融機構結合本地實(shí)際，緊緊抓住蕪湖經(jīng)濟快速發(fā)展的機遇，圍繞企業(yè)多樣化融資需求，創(chuàng )新與之適應的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。2011年以來(lái)，各銀行業(yè)金融機構相繼推出了數十個(gè)適合于小企業(yè)的創(chuàng )新產(chǎn)品。
　　金融服務(wù)效率不斷提高?；招?、中行設立了專(zhuān)為小企業(yè)融資服務(wù)的特色支行和專(zhuān)營(yíng)服務(wù)團隊；工行、建行在三縣設立小企業(yè)經(jīng)營(yíng)分中心；農行、交行等提高小企業(yè)貸款授信權限；浦發(fā)、建行等實(shí)行無(wú)紙化申報系統，在綜合授信業(yè)務(wù)的權限內的貸款隨時(shí)進(jìn)行審批。
　　與證券監管部門(mén)戰略合作不斷深化。在全省率先與省證監局簽定合作備忘錄，共同促進(jìn)我市企業(yè)上市培育、規范改制和首發(fā)上市、上市公司并購重組及再融資活動(dòng)，推動(dòng)蕪湖企業(yè)依托資本市場(chǎng)做優(yōu)做強和規范發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化我市資本市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境。

4、實(shí)施兩輪驅動(dòng)：推動(dòng)金融業(yè)持續健康發(fā)展
　　探尋蕪湖金融業(yè)近幾年的發(fā)展軌跡不難發(fā)現，“開(kāi)創(chuàng )性”、“無(wú)中生有”成為關(guān)鍵詞，而金融服務(wù)、金融市場(chǎng)的“兩輪驅動(dòng)”，則是推動(dòng)金融業(yè)快速發(fā)展的重要因素。在不斷的創(chuàng )新中，通過(guò)“兩輪驅動(dòng)”，實(shí)現了多元化服務(wù)、多要素市場(chǎng)、多層次融資齊頭并進(jìn)的金融業(yè)發(fā)展格局，有力支持了區域性金融中心建設和全市經(jīng)濟持續快速健康發(fā)展。
　　“十二五”以來(lái)，我市緊緊圍繞“創(chuàng )新驅動(dòng)”、“產(chǎn)業(yè)強市”、“統籌城鄉”等發(fā)展戰略，加速構建投融資服務(wù)平臺，進(jìn)一步做大做強支柱產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)投資比重和發(fā)展水平。
　　一方面，鼓勵并支持包括產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng )業(yè)投資基金、風(fēng)險投資基金在內的股權投資業(yè)發(fā)展，出臺了《蕪湖市促進(jìn)股權投資基金業(yè)發(fā)展辦法》，力爭將蕪湖建成股權投資基金業(yè)的集聚區，推進(jìn)結構調整和產(chǎn)業(yè)升級。經(jīng)過(guò)培育，我省首家、中西部省份第二家大型產(chǎn)業(yè)基金--——皖江物流產(chǎn)業(yè)投資基金已正式揭牌。另一方面，積極實(shí)施創(chuàng )業(yè)富民戰略，出臺了《關(guān)于大力推進(jìn)創(chuàng )業(yè)富民的實(shí)施意見(jiàn)》，要求各縣區成立由政府性引導資金參股的風(fēng)險投資公司，鼓勵并幫助初創(chuàng )型中小企業(yè)做大做強或成功上市。此外，加強并完善蕪湖市建投公司融資金平臺建設。
　　“兩輪驅動(dòng)”的一個(gè)重要支撐就是金融服務(wù)。近年來(lái)，在我市乃至全省金融領(lǐng)域，我市的金融服務(wù)創(chuàng )新，填補了一個(gè)個(gè)空白。其中，蕪湖市公用事業(yè)繳費平臺從無(wú)到有，在政務(wù)新區建立了全國首家商業(yè)銀行聯(lián)合自助服務(wù)區；大額實(shí)時(shí)支付系統、小額批量支付系統、人民幣銀行結算賬戶(hù)管理系統、支票影像交換系統、企業(yè)和個(gè)人信貸征信系統、出口收匯網(wǎng)上核銷(xiāo)系統陸續建成并投入運行；全省首批刷卡無(wú)障礙示范街區相繼建成。
　　近年來(lái)，金融服務(wù)創(chuàng )新和金融產(chǎn)品創(chuàng )新更是進(jìn)入了一個(gè)新的階段。全市各銀行機構均設立了小企業(yè)專(zhuān)營(yíng)機構，積極創(chuàng )新信貸新產(chǎn)品。相繼推出了商標質(zhì)押貸款、小企業(yè)簡(jiǎn)式快速貸款、林權抵押貸款、農戶(hù)聯(lián)保貸款、貼現流程改造、企業(yè)循環(huán)通等幾十個(gè)金融創(chuàng )新產(chǎn)品；在各縣開(kāi)展的農村金融服務(wù)和金融產(chǎn)品創(chuàng )新試點(diǎn)工作，推出各類(lèi)信貸新產(chǎn)品，直接服務(wù)“三農”建設；8家金融機構改進(jìn)信貸流程，平均審批時(shí)間縮短10天；組建注冊資金10億元的民強擔保公司，成立了市中小企業(yè)金融服務(wù)中心，著(zhù)力緩解中小企業(yè)融資難；首創(chuàng )“入區服務(wù)”模式，在出口加工區設立了“蕪湖市外匯局外匯業(yè)務(wù)咨詢(xún)聯(lián)合辦公室”，實(shí)施“零距離”的“貼身服務(wù)”。
　　是什么推動(dòng)了蕪湖金融業(yè)的創(chuàng )新發(fā)展？
　　是市委市政府堅持科學(xué)發(fā)展、加快轉變方式、實(shí)現率先崛起的堅定信念，是打造金融集聚區和皖江區域金融中心的戰略構想，是蕪湖人敢為人先、勇于探索的創(chuàng )新精神，在創(chuàng )新中規范，在規范中創(chuàng )新。幾年來(lái)，蕪湖市通過(guò)不斷優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，創(chuàng )新金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，推進(jìn)了金融業(yè)健康快速發(fā)展。目前，已形成金融管理規范、融資渠道多元、融資規模持續增長(cháng)、金融機構存貸規模再創(chuàng )新高的良好態(tài)勢。